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昆明拟拆除户外广告牌 政协委员质疑“重拳整治”
 
发布时间:2009/11/10

 在美国考察转了一圈后回到昆明,广告人李思一(化名)心里越发不是滋味。纽约、华盛顿、费城、夏威夷等城市,巨大的、炫目的户外广告牌已经是那些城市的一道风景线,而在李思一工作的昆明,最近一段时期户外广告正在急剧减少。这样的变化来源于昆明市城市管理局的一纸通知:到今年11月30日,昆明市将拆除几乎所有的户外广告。

  对李思一所供职的以户外广告为主要经营项目的昆明风驰传媒来说,这次整治使公司的危机不可预测,“我有种预感,如果公司过不了这次危机,年底还要大规模裁员。”与李思一一样不安的还有昆明几十家广告公司的员工们。

  户外广告媒体减少42.69%

  作为昆明广告行业龙头企业的风驰传媒公司,业绩总额从2005年的1.7亿元下滑至2007年的1.18亿元。2008年,公司业绩再次缩减,公司不得不裁员30%,减薪10-15%。

  业绩下滑的不只是风驰公司一家。据云南省工商行政管理局“2008年云南省广告业发展情况”显示:“2008年,云南省户外广告共有广告经营单位1783户,比2007年的2288户减少505户,减幅为22.07%;户外广告媒体数43873个,比2007年的76533个减少了32600个,减幅为42.69%。”

  云南省工商局的报告分析认为:“户外广告经营单位以及户外广告媒体数减少的主要原因与昆明市开展大规模的市容市貌整治和建设、拆除大量户外广告牌、大规模建设绿化带有关”。

  政协委员质疑“重拳整治”

  “如果一个行业连续几年都置于‘重拳整治’、‘连续紧卡’、‘重新洗牌’中,这个行业和与这个行业相关联的人能正常经营、正常生活吗?”

  今年2月,在云南省政协第十届二次会议上,政协委员张艳萍、李践、赵彬、陈护国向大会提交的一份名为《总结经验,调整政策,发展户外广告文化产业》的提案,对“昆明市连续几年来‘紧卡’、‘冻结’户外广告的审批,连续几次大规模拆除户外广告设施”,发出了这样的质疑。

  委员们的提案很快得到了云南省工商行政管理局、昆明市城市管理局和昆明市工商行政管理局的答复。昆明市城市管理局在答复中表示:“经过3年多的整治,已经达到了预计的效果。目前,恢复户外广告的常态管理已成为我局的一项重要工作。”

  然而,7月16日,昆明市政府下发《昆明市建成区户外广告设施整治工作方案》,方案将所有的户外广告设施列入了清查整治范围,并规定,限期不自行拆除的,将“依法依规实施强制拆除”。

  这一整治方案引发了昆明市户外广告业的震荡。昆明广告协会在上报给市委、市政府的报告中写到:“昆明广告协会频繁接待会员来人来电反映意见,认为新一轮整治是对昆明户外广告业的毁灭性打击,许多户外广告企业将无法生存,数千名从业人员将面临失业”。

  广告公司多年集体违规违法?

  有关部门决定,9月30日前要拆除的主城建成区内245棵单立柱广告牌,他们存在的问题主要有:未经审批,擅自设置,设置行政许可已过期,设置不规范以及设置不符合安全设置标准和程序等。其中无审批手续的有54棵,行政许可已过期的有153棵。

  对于这一说法,广告经营者表达了不同的看法。他们向有关部门反映,广告公司“审批时限过期”的集体违法情形,“是因为一段时间以来有关部门既不审批,也不依法依规说明理由造成的”。

  在这次被列为整治拆除的245棵单立柱广告牌中,有38棵是在行政许可有效期内,其中23棵是2008年以来,经市政府批准组织,由昆明市城投媒体公司向社会公开拍卖,广告经营企业通过合法的拍卖程序,拥有合法的审批手续取得5年的特许经营权。

  相关部门的人士也对此表示出担忧。昆明市城管局一位不愿透露姓名的负责人说:“拆除这些单立柱广告牌,不仅经济补偿和违约赔偿数额巨大,严重影响市城投公司的融资能力和偿债能力,也会影响政策的权威性和严肃性。”

  新闻观察

  广告业如何与GDP匹配

  作为一个产业,昆明市户外广告产业每年贡献的GDP达到了3.3亿元左右,每年缴纳的税收在2000万元以上,全行业解决了1-2万人的就业问题。

  有业内人士分析说,昆明目前主城区建成面积已达近300多平方公里,聚集了400万人口,年生产总值超过1600多亿元。这样规模的省会中心城市,拥有10多万平方米左右的户外广告设施,无论如何都是不多的。

  业内人士认为:“政府可以这样算一笔账,如果让户外广告产业正常经营,每年可产生2000多万元以上并逐年递增的税收,又解决了1-2万人的就业问题。而如果对这个行业实行摧毁式的整治,不仅使这1-2万人破产失业,2000多万元以上的税收也不在了。即使通过拍卖来重建这个产业,能否奏效也将是一个大问题。”

  因此,他们建议,应该及时对目前正在进行的户外广告整治工作进行调整修正,在此期间,可根据规划推进整改。

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